SMM网讯：2019年5月，国家能源局公布了《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通报》（国能发新能〔2019〕49号，以下全称《通报》），启动了2019年光伏发电国家补贴竞价项目申报工作。7月1日各省已完成补贴竞价项目申报工作后，按国家能源局拒绝，国家可再生能源信息管理中心（以下全称信息中心）相结合光伏发电国家补贴竞价信息系统，对申报项目展开了审核和竞价排序。7月11日，国家能源局月发布了2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果。一、项目申报情况截至7月1日，全国共计23个省份（吉林、黑龙江、福建、海南、云南、甘肃、新疆、西藏和新疆建设兵团并未申报）的组织4338个项目申报光伏发电国家补贴竞价，总装机容量为2455.8979万千瓦。

基本情况如下：从项目类型看，普通光伏电站387个，装机容量1929.839万千瓦，占到申报总容量比例为78.6%，主要产于在中西部地区，项目数量名列前三位的分别为贵州省55个、山西省49个、陕西省35个。分布式光伏项目3951个，装机容量526.0589万千瓦，占到申报总容量比例为21.4%（其中，全额网际网路分布式项目490个，装机容量63.7689万千瓦，占到申报总容量比例为2.6%；自发性出租、余电网际网路分布式项目3461个，装机容量462.29万千瓦，占到申报总容量比例为18.8%），主要产于在东南部沿海地区，项目数量名列前三位的分别为浙江省1446个、江苏省612个、上海市216个。分资源区看，I类资源区申报项目103个，装机容量215.1995万千瓦，占到申报总容量比例为8.8%；II类资源区申报项目452个，装机容量298.9865万千瓦，占到申报总容量比例为12.2%；III类资源区申报项目3783个，装机容量1941.7115万千瓦，占到申报总容量比例为79.1%。

I、II类资源区由于市场环境监测为红色或消纳能力严重不足等原因，申报容量比较较较少。分省看，申报项目装机容量最少的省份为贵州360万千瓦。

装机容量多达300万千瓦的省份有2个，为贵州、山西；装机容量在200万千瓦到300万千瓦的省份有1个，为浙江；装机容量在100万千瓦到200万千瓦的省份有7个，为河北、江苏、江西湖北、广东、陕西、宁夏；装机容量在100万千瓦以下的省份有13个。这次申报项目中已并网项目容量121.9311万千瓦，新建项目容量2333.9664万千瓦。新疆、甘肃和新疆建设兵团因市场环境监测为红色，无法申报光伏发电补贴竞价项目；西藏光伏发电分开展开建设管理，不必申报；还有个别省因电网消纳能力受限，在专责考虑到风电和光伏发电平价项目的情况下，没的组织项目参予补贴竞价；也有个别省份受限于电网消纳能力，申报规模较较少。

申报项目总体情况参见附表1。二、白鱼划入2019年国家竞价补贴范围的项目情况在各省申报项目的基础上，信息中心对申报文件和材料展开了审核，对通过审核的补贴竞价项目展开了排序，据此确认了拟划入2019年国家竞价补贴范围的项目名单。2019年白鱼划入国家竞价补贴范围的项目覆盖面积22个省份，共3921个项目，较申报增加了417个；总装机容量2278.8642万千瓦，较申报增加了177.0331万千瓦；测算年度补贴市场需求大约17亿元。

基本情况如下：从项目类型看，普通光伏电站项目366个，装机容量1812万千瓦，占到总容量比例为79.5%，主要产于在中西部地区。分布式光伏项目3555个，装机容量466万千瓦，占到总容量比例为20.5%（全额网际网路分布式项目473个，装机容量56万千瓦，占到总容量比例为2.5%；自发性出租、余电网际网路分布式项目3082个，装机容量410万千瓦，占到总容量比例为18.0%），主要产于在东部沿海地区。分资源区看，各类资源区都有白鱼划入国家竞价补贴范围的项目。I类资源区项目100个，装机容量203.1615万千瓦，占到总容量比例为8.9%；II类资源区项目405个，装机容量277.6323万千瓦，占到总容量比例为12.2%；III类资源区项目3416个，装机容量1798.0704万千瓦，占到总容量比例为78.9%。

分省看，参予申报的23个省份中，除一个省由于申报项目并网时间皆不符合要求并未划入外，申报各省都有白鱼划入国家竞价补贴范围的项目。装机容量最少的省份为贵州360万千瓦。装机容量多达300万千瓦的省份有2个，为贵州、山西；装机容量在200万千瓦到300万千瓦的省份有1个，为浙江；装机容量在100万千瓦到200万千瓦的省份有6个，为河北、江西、湖北、广东、陕西、宁夏；装机容量在100万千瓦以下的省份有13个。

这次白鱼划入国家竞价补贴项目，已并网项目容量86.4569万千瓦，新建项目容量2192.4073万千瓦。划入竞价补贴范围项目总体情况参见附表2。总的看，这次竞价工作各省的组织有力有序，项目信息填写总体规范有效地，但项目申报中也找到一些问题，主要是：一是个别项目申报电价多达对应类型指导价。

如III类资源区全额网际网路分布式项目指导价为0.55元/每千瓦时，但有的项目申报电价为0.56元/每千瓦时。二是反复申报。个别省份不存在一个项目反复申报的问题，有的项目甚至反复申报了4次。

三是个别项目为2019年以前并网的光伏发电存量项目。申报项目中有一些已并网项目并网时间为2017年或者2018年。

四是关键性反对文件不完善。一些项目电网消纳条件并未实施，并未获取电网公司开具的消纳文件。有的项目土地条件并未实施，不存在闲置林地的问题。有的项目申报容量与实际容量或电网消纳文件中的装机容量不完全一致，个别项目申报容量甚至为实际容量的10倍，0.04万千瓦填写为0.4万千瓦。

从这次申报情况看，前期工作打算情况、信息填写质量情况，协商电网企业、国土部门实施消纳、土地等涉及支持性文件情况，都是影响申报项目的组织和竞价项目选入的最重要因素。三、白鱼划入2019年国家竞价补贴范围项目的电价情况从项目电价看，I类资源区，普通光伏电站平均值电价为0.3281元/千瓦时，低于电价为0.2795元/千瓦时；全额网际网路分布式项目平均值电价为0.3419元/千瓦时，低于电价为0.2899元/千瓦时。II类资源区，普通光伏电站平均值电价为0.3737元/千瓦时，低于电价为0.3298元/千瓦时；全额网际网路分布式项目平均值电价为0.4027元/千瓦时，低于电价为0.3832元/千瓦时。

III类资源区，普通光伏电站平均值电价为0.4589元/千瓦时，低于电价为0.3570元/千瓦时；全额网际网路分布式项目平均值电价为0.4817元/千瓦时，低于电价为0.4110元/千瓦时。从电价降幅看，I类资源区，普通光伏电站平均值电价降幅为0.0719元/千瓦时，最低电价降幅为0.1205元/千瓦时；全额网际网路分布式项目平均值电价降幅为0.0581元/千瓦时，最低电价降幅为0.1111元/千瓦时。II类资源区，普通光伏电站平均值电价降幅为0.0763元/千瓦时，最低电价降幅为0.1202元/千瓦时；全额网际网路分布式项目平均值电价降幅为0.0473元/千瓦时，最低电价降幅为0.0668元/千瓦时。

III类资源区，普通光伏电站平均值电价降幅为0.0911元/千瓦时，最低电价降幅为0.1930元/千瓦时；全额网际网路分布式项目平均值电价降幅为0.0683元/千瓦时，最低电价降幅为0.1390元/千瓦时。自发性出租、余电网际网路分布式项目平均值电价降幅为0.0596元/千瓦时，最低电价降幅为0.0999元/千瓦时。从补贴强度看，I类资源区，普通光伏电站平均值补贴强度为0.0663元/千瓦时，低于补贴强度为0.0050元/千瓦时；全额网际网路分布式项目平均值补贴强度为0.0624元/千瓦时，低于补贴强度为0.0060元/千瓦时。

II类资源区，普通光伏电站平均值补贴强度为0.0381元/千瓦时，低于补贴强度为0.0020元/千瓦时；全额网际网路分布式项目平均值补贴强度为0.0558元/千瓦时，低于补贴强度为0.0188元/千瓦时。III类资源区，普通光伏电站平均值补贴强度为0.0749元/千瓦时，低于补贴强度为0.0001元/千瓦时；全额网际网路分布式项目平均值补贴强度为0.0846元/千瓦时，低于补贴强度为0.0047元/千瓦时。自发性出租、余电网际网路分布式项目平均值补贴强度为0.0404元/千瓦时，低于补贴强度为0.0001元/千瓦时。

从电价降幅区间看，电价降幅小于0.1元/千瓦时的项目装机容量为539.6442万千瓦。电价降幅在0.08到0.1（不含）元/千瓦时之间的项目装机容量为649.9585万千瓦。

电价降幅在0.06到0.08（不含）元/千瓦时之间的项目装机容量为623.163万千瓦。电价降幅在0.04到0.06（不含）元/千瓦时之间的项目装机容量为252.9375万千瓦。

电价降幅在0.02到0.04（不含）元/千瓦时之间的项目装机容量为109.679万千瓦。电价降幅在0.02（不含）元/千瓦时以下的项目装机容量为103.482万千瓦。

四、2019年光伏发电建设规模预判此次白鱼划入国家补贴竞价范围的项目只是今年全国光伏发电建设规模的一部分。除此之外，再加此前已决定和结转的户用光伏项目、光伏贫困地区项目、平价样板项目、排在基地项目、特高压设施外送和样板类项目等，今年光伏发电项目建设规模在5000万千瓦左右，预计年内可竣工并网的装机容量在4000~4500万千瓦左右，需要确保光伏发电产业发展合理规模，构建光伏发电产业稳中求进。必须特别强调的是，划入国家补贴竞价范围项目名单只是获得了补贴资格，项目最后能否享用国家补贴，还要以否按《通报》拒绝如期仅有容量竣工并网不尽相同。

对于逾期并未仅有容量竣工并网的，每逾期一个季度并网电价补贴减少0.01元/千瓦时；在申报投产所在季度后两个季度内未有竣工并网的，中止项目补贴资格，并作为各地光伏发电市场环境监测评价和下一年度申报的最重要因素。国家将根据项目条件实施和建设实行等实际情况，作好名单动态追踪管理。实施光伏发电补贴竞价是光伏发电建设管理政策的一次根本性改革和创意。

实施这个新机制后，光伏发电发展的市场化导向更加具体、补贴退坡信号更加明晰、财政补贴和消纳能力实施的拒绝更加增强、放管服的改革方向更加忠诚。2019年是实施新机制的第一年，今年竞价工作已完结。通过积极开展竞价，推展了光伏发电补贴退坡，更进一步忠诚了光伏发电平价信心。国家将在今年工作的基础上，总结经验，更进一步完备工作机制，维持政策的连续性、稳定性，提前谋划、尽早决定明年竞价涉及工作。

建议各地方和项目业主及电网公司，认真落实申报项目的土地、接网等各项条件和允诺，确保项目及时并网，在作好今年竞价项目建设的同时，提前作好明年竞价的涉及打算工作，以联合增进光伏产业身体健康有序、高质量发展。

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