记者华明报导，记者日前从国家环境保护总局了解到，由该局的组织编成的《国家重点生态功能保护区规划纲要》（以下全称《纲要》）月对外发布。《纲要》明确提出，生态功能保护区实施容许研发，在坚决维护优先、预防融合的前提下，合理自由选择发展方向，发展特色优势产业，避免各种不合理的研发建设活动造成生态功能的发育，从而减低区域自然生态系统的压力，维护和完全恢复区域生态功能，逐步完全恢复生态平衡。生态功能保护区是所指在修养水源、维持水上、调蓄洪水、防风固沙、维系生物多样性等方面具备最重要起到的最重要生态功能区内，有选择地划界一定面积不予重点保护和容许研发建设的区域。创建生态功能保护区，维护区域最重要生态功能，对于避免和减低自然灾害，协商流域及区域生态维护与经济社会发展，确保国家和地方生态安全性都具备最重要意义。

国家重点生态功能保护区是所指对确保国家生态安全性具备最重要意义，必须国家和地方联合维护和管理的生态功能保护区。据介绍，我国最重要生态功能区生态毁坏相当严重，部分区域生态功能整体发育甚至失去，严重威胁着国家和区域的生态安全性。突出表现在：大江大河源头区的生态功能发育，水源修养功能上升，对下游地区的生态安全性带给了严重威胁；北方最重要防风固沙区植被被毁坏，绿洲开始衰退，沙尘暴威胁相当严重；江河、湖泊、湿地衰退，生态系统发育，洪水调蓄功能上升；部分地区水上萎缩激化，威胁区域的可持续发展。我国最重要生态功能区生态好转的主要原因有：经济发展与生态维护之间的对立引人注目，领先的生产生活方式是导致区域生态功能毁坏的最重要原因；条块式的管理方式妨碍了最重要生态功能区的整体性维护；监管能力脆弱，执法不严，管理不力，导致许多生态环境被毁坏的现象屡禁不止，激化了生态环境的发育。

《纲要》认为，要充分利用生态功能保护区的资源优势，合理自由选择发展方向，容许伤害区域生态功能的产业扩展。根据生态功能保护区的资源禀赋、环境容量，合理确认区域产业发展方向，容许高污染、高能耗、低物耗产业的发展。依法出局相当严重污染环境、严重破坏区域生态、相当严重浪费资源能源的产业的同时，依法重开毁坏资源、污染环境和伤害生态系统功能的企业；遵循再行急后急、突出重点，维护优先、大力管理，因地制宜、因害布防的原则，融合已实行或规划实行的生态治理工程，增大区域自然生态系统的维护和完全恢复力度，完全恢复和确保区域生态功能。

《纲要》认为，通过强化法律法规和监管能力建设，提升环境执法人员能力，防止边建设、边毁坏；通过增强监测和科研，提升区内生态环境监测、预报。预警水平，及时精确地掌控区内主导生态功能的动态变化情况，为生态功能保护区的建设和管理获取决策依据；通过增强宣传教育，强化区内广大群众对区域生态功能重要性的了解，心态地确保区域和流域生态安全性。《纲要》特别强调，生态功能保护区建设是一项简单的系统工程，要依赖科技进步办好生态功能保护区的建设；要环绕影响主导生态功能充分发挥的大自然、社会和经济因素、浅人积极开展基础理论和应用于技术研究；要大力检验并推展适合有所不同类型生态功能保护区的维护和管理技术；要推崇新技术、新的成果的推展，减缓现有科技成果的转化成，希望增加资源消耗，掌控环境污染，增进生态完全恢复；要强化资源综合利用、生态修复与完全恢复等方面的科技攻关，为生态功能保护区的建设获取技术承托。

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